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摘要：我國政府網站經過20年的發展建設已取得一定成就，通過介紹我國政府網站建設相關政策，將政府網站建設歷程劃分為初始起步、快速發展、加強服務和互聯網+政務四個階段，總結出我國政府網站發展的特征，即資源集約化、服務廣泛化、流程一體化、制度規范化、應用創新化、公眾參與化、監督常態化，并從推動政府數據開放、開展一站式服務平臺建設和拓展服務渠道和手段三個方面對我國政府網站建設提出意見，以期為我國政府網站建設提供參考。

0 引言

政府網站是政府部門履行政府職能、面向社會提供服務的官方網站，是政府實現政務公開和社會公眾、企業獲取政府服務的重要渠道。我國從最初個別政府部門嘗試建立政府網站，到后來由中央政府統一部署推動，直至建立覆蓋了中央到地方的層級政府網站體系，我國政府網站已有20余年的發展歷程。隨著政府網站的建設與發展，政府網站不斷改進完善，政府網站建設質量和服務水平不斷提高，政府信息公開制度不斷完善，網上事務處理能力不斷提升，公眾參與度不斷加強。

1 我國政府網站建設與發展的歷史進程

截至2018年12月，我國共有政府網站17 962個，主要包括政府門戶網站和部門網站，我國在線政務服務用戶規模達到3.94億，占總體網民的47.5%。如此龐大的數據表明，我國政府網站的建設取得了很大成就，但我國政府網站的發展并非一蹴而就，而是經過20余年的探索逐步建設得來，根據我國發布的政府網站建設相關政策，可將政府網站的發展歷程分為四個階段。

1.1 初始起步階段

我國從20世紀80年代起，各級政府部門開始建設辦公自動化工程，這個內部信息化辦公網絡從縱橫兩個方面為計算機和通信網絡的利用奠定了基礎；1993年底，為了適應國際信息高速公路建設熱潮，中國正式啟動了“金橋”“金卡”和“金關”的“三金工程”，以建設中國的“信息準高速國道”；1998年4月，我國第一個嚴格意義上的政府網站“青島政府信息公開網”建立，政府網站建設探索著前進；1999年1月，政府部門在北京召開“政府上網工程”啟動大會，得到各級政府部門、電信部門、軟硬件廠商和新聞單位的大力協助與支持，在社會上引起很大反響，其初步目標為年底實現60%以上的部委和各級政府部門上網。

這一階段是我國政府網站建設的起步階段，將近十年的摸索為我國政府網站建設奠定了堅實的基礎，自此揭開了政府上網迅速發展的序幕，1999年由此被稱為“政府上網元年”，我國政府網站建設即將進入嶄新的階段。

1.2 快速發展階段

2002年，《關于我國電子政務建設指導意見》出臺，僅一年時間，70%以上的地市級政府在網上設立了窗口，進行信息公開；2006年被稱為電子政務的“政策年”，有關電子政務的方針政策如雨后春筍般冒出來，如《國家電子政務總體框架》《國家電子政務建設“十一五”規劃》等文件，而中央政府門戶網站的正式開通，標志著由中央政府門戶網站牽頭，各級政府部門協同建設的自上而下的政府網站體系基本形成；2007年1月，國務院通過《中華人民共和國政府信息公開條例》，這一條例使行政公開有了全國性的較高位階的法律依據，同時為公民的知情權提供了法律保障，是我國政府信息公開“里程碑”式的文件。8月，國務院信息化工作辦公室頒布了《關于開展政府網站“百件實事網上辦”活動的通知》，倡導各級政府網站圍繞重點領域開展活動，由此全面推動了“在線政務”的發展。同年，西藏自治區政府網站的開通，標志著我國省級網站建設已全面完成，政府網站自身建設水平顯著提升，我國政府網站建設的初始目標基本實現。

這一階段是我國政府網站建設的快速發展階段，諸多政策的相繼出臺標志著我國對政府網站建設的關注和重視，各級政府也積極響應，政府網站建設普及率快速增長，省級政府網站實現了全覆蓋。在這一階段，我國基本上解決了政府網站的有無問題，為下一步的政府網站建設目標提供了內容支撐。

1.3 加強服務階段

2008年，國務院辦公廳頒布《國務院辦公廳關于實行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》，對政府網站的服務內容進行了深化和拓寬，由提供簡單行政辦事開始向教育、醫療衛生、社會保障、交通出行等多領域的便民服務；2009年，《政府網站發展評估核心指標體系（試行）》頒布，指出各地區、各部門圍繞提高政府網站信息公開質量、增強辦事服務能力、注重政民互動實效等要求，根據實際工作需要建立和完善本地區、本部門政府網站發展評估核心指標體系；2011年4月，《國務院辦公廳關于進一步加強政府網站管理工作的通知》出臺，指出政府網站已成為發布政府信息、與公眾交流互動的重要平臺和窗口，可以提高行政效能、提升政府公信力[6]；2011年8月新華社發布的《關于深化政務公開加強政務服務的意見》提到要“按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開涉及群眾切身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，為人民群眾提供優質便捷高效服務”；2012年，《無障礙環境建設條例》中指出，殘疾人組織的網站、設區的市級以上人民政府網站和政府公益活動網站應當達到無障礙網站設計標準。

政府網站建設是一個過程，在解決了有無問題后，我國政府網站建設的任務是解決質量好壞問題。在這一階段，我國政府網站建設秉持“以人為本，為人民服務”的思想，改進在建設初期遺留的“僵尸網站”“面子工程”等問題，不斷地將關系民生的服務內容納入進政府網站建設體系中來，擴大政府網站的服務范圍，拓寬服務群體的覆蓋面，嚴格把好質量關。

1.4“互聯網+”政務階段

2014年2月，我國成立中央網絡安全和信息化領導小組，6月，浙江政務服務網正式開通運行，這是全國首個省、市、縣一體化的網上政務服務平臺，這標志著我國政府網站建設進入全新的階段；2015年，國辦首次在全國范圍內組織開展了全國政府網站普查，設定考評指標評，摸清全國政府網站基本情況；2016年建立了常態化監管機制，國務院還發布了《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》，與近期有關政務公開、政務信息資源共享、智慧城市建設、大數據監管等方面的系列文件共同形成全面深化“互聯網+政務”改革與發展的政策布局；2017年31個省區市在政府工作報告中提及了“互聯網+政務”，如貴州省提出要加快打造“數字政府”，依托“云上貴州”平臺，深挖大數據政用價值，推行“互聯網+政務服務”；2017年5月，國辦發布《政府網站發展指引》，對政府網站的管理職責、內容功能、建設目標等提出明確要求和標準規范，它是有關政府網站建設的一份綱領性文件；2018年4月，《2018年政務公開工作要點》提出要加快各地區各部門政府網站和中國政府網等信息系統互聯互通，推動政務服務“一網通辦”“全國漫游”；6月，國辦印發《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，進一步深化“互聯網+政務服務”；9月，國辦印發《國務院辦公廳關于加強政府網站域名管理的通知》，促進政府網站健康有序發展；11月，國辦印發《政府網站集約化十點工作方案》，建設基于統一信息資源庫的政府網站集約化平臺，以信息資源共享共用帶動試點地區政府網站整體服務水平的提升。

隨著“互聯網+”、大數據技術等新興技術在諸多領域的應用，我國政府部門也引入了“互聯網+政務”概念，并出臺了一系列政策，推動我國政府網站建設邁入了“互聯網+”政務階段。這一階段，各級各類政府部門依托大數據平臺，深入融合政府信息資源，精簡政府網站數量，統一政府網站服務平臺，簡化政府服務流程，提高行政部門辦事效率，為政府部門和社會公眾提供了便利，節省了時間。

2 我國政府網站建設與發展的規律特征

2.1 資源集約化

截至2018年12月，省級及以下行政單位政府網站較2017年底縮減25.6%，超過三分之二的網站已經或正在向上級主管、本級門戶網站進行整合。我國自2014年提出政府網站集約化建設要求，到2017年明確網站集約化工作路徑以來，各級政府部門積極探索網站集約化建設模式，并取得了初步成效。如廣東、江蘇、貴州、青島、深圳、成都等地區結合實際情況，陸續啟動了政府網站集約化建設工作，北京、貴陽、六安、羅湖等地積極推進統一信息資源庫建設，平臺、資源的規范整合正在深入開展。

隨著政府網站集約化整合進程加快，各級政府對政府網站的建設越來越加強統籌規劃和頂層設計，強調優化技術、資金、人員等要素合理配置，要避免重復建設，減少資源浪費現象，以集中共享的資源庫為基礎、安全可控的云平臺為依托，通過集中管理信息資源、統一搭建服務平臺、聯合提供服務內容、以及縣級政府網站逐步整合至地市級政府網站等方式，實現政府網站資源優化融合及數據共享，打造協同聯動、規范高效的政府網站集群，推進政府網站集約共享。

2.2 服務廣泛化

自2008年起，我國政府網站的服務內容由提供簡單行政辦事開始向有助于促進教育公平、完善醫療保險、方便交通出行、規范住房交易等民生領域轉變。隨后，我國提出要深化政務公開，重視和加強政府網站建設，完善門戶網站功能，擴大網上辦事范圍，及時充實和更新信息發布內容，凡是不涉密的文件要通過政府門戶網站公開發布。此外，我國還出臺了《無障礙環境建設條例》，為實現無障礙信息交流提供了政策規范和法律依據。

從以上政策中可以看出，我國政府網站提供的服務越來越廣泛。一方面是服務內容覆蓋的范圍越來越廣泛，從最開始的僅可提供政府基本職能和工作動態信息等，到提供“公開為原則，不公開為例外”的與民生相關的各方面的服務。另一方面是服務群體覆蓋的范圍越來越廣泛，從政府體系內部人員，到普通大眾，再到障礙人士。政府網站建設在發展過程中始終做到以群眾需求為導向，將群眾對美好生活的需要作為政府網站建設的追求目標和努力方向，秉持初心、銳意進取，不斷提高政府網站的可用性、實用性、易用性。

2.3 流程一體化

2014年，浙江政務服務網上線開通運行，這是我國打造省市縣一體化的政務服務網集群的開端。隨后我國提出“互聯網+政務服務”，并發布了一系列關于加快推進“互聯網+政務服務”的政策，以實現“一號申請”“一窗受理”“一網通辦”。其主要宗旨是推動3個轉變：變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，變被動服務為主動服務。主要目的是從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，簡化辦事流程，提高辦事效率，為公眾提供簡便易用的政務服務。

政府信息資源的集中管理為政務服務流程的一體化建設打下了建設的基礎，現階段多數政府部門遵照政策要求，根據自身實際情況，持續推進“互聯網+政務”服務建設，積極推動各級政府部門跨部門、跨地域通過資源融合、平臺融合的方式實現數據共享和業務協同，開展政務服務事項網上“一站式”辦理。全面完成政務服務一體化建設還有很長的路要走，需要各級政府部門聯合協動，先建立省級政務服務“一張網”，再打造全國政務服務“一張網”，最終實現“全國一網通辦”。

2.4 制度規范化

政府網站建設經過探索階段，從一開始的“摸著石頭過河”狀態已逐步轉向規范化階段，主要表現在兩個方面：一是網站建設要求愈加詳盡。在《政府網站發展指引》中明確對政府網站的開設流程、名稱、域名、網頁設計等提出了明確的要求，為政府網站建設提供指導和方向。二是網站管理愈加嚴格。如抽查通報機制逐步完善，政府部門大都已建立政府網站定期抽查通報工作機制，網站運行和管理呈現健康向好的發展態勢。

國家部委制定的規章制度和方針政策是各級政府部門建設政府網站的依據，具有指導意義。只有建立具有可行性的、標準規范的制度體系，讓政府網站建設有法可依、有據可循，我國政府網站建設工作才能有條不紊地進行。在現有基礎上，我國應該注重對網站信息協同聯動機制、互動反饋機制、網站信息安全等方面的政策進行制定和完善。

2.5 應用創新化

吉林、河北、浙江、深圳等網站建設在線智能機器人客服平臺，利用自然語言處理技術，建立咨詢知識庫，為公眾提供7×24小時的政務咨詢服務；成都利用智能分析系統，實時抓取網站數據并進行分析，精準定位用戶需求，為用戶提供重點服務策劃和推薦。此外，深圳、柳州等積極開展個人主頁建設，為社會居民建立集個人信息管理、社交網絡互動、公共事務辦理等功能為一體的新型個性化公共服務平臺。

隨著物聯網、云存儲、大數據等技術的興起，一些部門、地方發揮自身優勢，借助大數據分析、人工智能等互聯網技術，大力探索創新政務服務手段和形式，不斷提高網站人性化、智能化服務水平。在與時俱進應用新興技術的同時，高端獨特的服務形式也能為政府網站做宣傳，提高其知名度和美譽度。

2.6 公眾參與化

在我國的政府網站發展評估核心指標體系中，政民互動已成為必不可少的評估指標之一，這表明公眾在政府網站建設中參與程度越來越高。前總理溫家寶曾提到“辦好政府網站的關鍵在于及時、準確公開政務信息，傾聽群眾的意見、呼聲和要求，及時講清事實真相、政策措施、處理結果”。我國發布的有關政府網站建設的系列文件中，為人民服務的思想貫穿始末，要求政府網站以公眾的需求為立足點，下大力氣提供便民服務，讓群眾更有獲得感。

在相關政策的推動下，各級各類政府部門在門戶網站中不斷建立和完善政民溝通渠道，以最大限度實現與公眾互動交流。這一系列措施表明，政府網站建設不只是政府單方面需要落實的事情，也是與廣大民眾密切相關的事情，政府網站建設是為了更加便利地服務大眾，其核心思想是問意于民，只有讓公眾參與進來，才能更加全面地了解公眾的需求，才能從根本上實現資源利用最大化。

2.7 監管常態化

自2015年國辦開展第一次全國政府網站普查，評測政府網站達標合格情況后，我國還建立了常態化監管機制，每季度開展抽查活動，改善政府網站“散、亂、差”等現象。2018年1月，國辦發出關于做好政府網站年度報表發布工作的通知，要求政府網站開展《政府網站監管年度報表》和《政府網站工作年度報表》發布工作。通過監管的方式，發現存在問題的政府網站，督促其進行整改或予以關停，經過三年多的清查和整改，各級政府網站建設狀況明顯。

實際上，在我國政府網站建設初期，建設目標是形成政府網站層級體系，解決的是政府網站的有無問題，這導致許多政府機構重建輕管，網站信息更新不及時、鏈接失效、文件適用期過時等問題，形成所謂的“僵尸”網站，對政府網站進行監管的要求越來越迫切。而隨著政府網站建設的發展，我國政府網站監管機制逐步建立并完善起來，防止出現監督不到位的情況，確保政府網站平臺成為公眾進行交流溝通、獲取信息與辦理事務的主要場所。

3 對我國政府網站建設與發展的思考

自政府上網工程啟動至今近20年，我國政府網站建設取得了很大的成績。政府網站作為政府部門對外提供政府服務的重要窗口，在幫助公眾解決具體事項、指明辦事方向、公開政府活動、發布信息政策等方面發揮了重要作用，但仍然存在諸多問題，如“一站式”辦理流程尚不完善、網站建設集約化程度不高、反饋渠道只設不用等。本文認為我國政府網站建設可以從以下三個方面重點著力。

3.1 加速推動政府數據開放

政府信息公開是政府網站內容建設的重心，政府網站應當認真研究可向社會公眾開放的政府信息，貫徹執行“公開為常態，不公開為例外”的原則，及時更新政府信息公開目錄，逐步使公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。政府網站內容建設的另外一個重點是政府數據開放，各級政府應當積極貫徹落實我國《大數據發展行動綱要》，意識到政府數據開放的重要性和必要性，確定本級政府/本部門的數據開放清單，制定政府數據開放相關指導意見和標準規范，界定數據開放的邊界、范圍、原則和安全性等，在對政府部門數據進行梳理和開放風險評估的基礎上，推動公共數據資源適度、合理地跨部門分享和向社會開放，最終實現政府辦公透明化。

3.2 全力開展一站式服務平臺建設

一站式服務即優化業務流程，提高辦事效率，促進各部門間的配合協調，簡化程序，縮短辦事時間，提高政府的辦事效能，使得公眾能夠迅速、方便的獲悉服務信息，進而提高政府的公眾滿意度與公眾服務能力。要建設一站式服務平臺，各級政府部門需要從兩個方面進行開展。一方面，各級政府部門要融合資源、統一平臺，打破各個業務系統、應用平臺、數據庫等之間的信息或技術壁壘，實現多部門的資源共享和業務協同，進行集約化、平臺化建設，形成基于互聯網的一體化政務服務體系。另一方面，政府部門應當理清責任清單，全面梳理、公開網上服務事項，編發辦事指南，各級政府部門各司其職，確保一站式辦事流程順利運轉。

3.3 不斷拓展服務渠道和手段

政府網站作為政府部門服務群眾的重要陣地，展現政府公信力的窗口，應當不斷提升自身服務能力，創新服務形式，拓展服務渠道，最終向社會公眾呈現出一個全方位、多層次、寬領域的服務機制。隨著信息技術的飛速發展和公眾需求的多樣化，我國政府網站建設需重點關注三個方面：一是加快移動終端的建設，開發基于移動互聯的政府App等移動客戶端，并重點對其辦事和互動功能進行延伸和深化，逐步構建移動互聯服務新常態。二是拓展智能服務方式，利用RSS技術、Tag技術等開展智能搜索、個性化定制等功能建設，根據政府網站瀏覽者的瀏覽記錄探索用戶需求，向用戶主動提供深度服務。三是重視新媒體平臺的應用，充分運用微博、微信、博客等新媒體平臺，建立并運營官方賬號，重視信息的多分享渠道，拓寬信息傳播范圍，提升服務廣度，形成“兩微一端一網”的服務格局。

4 結語

政府網站是體現政府服務水平與政務建設水平的主要渠道，是增強政務辦理能力的重要舉措。政府網站只有堅持以應用為導向、以用戶為中心，才可真正實現高效、高質服務。我國政府網站建設應該在遵循其歷史進程和規律特征的基礎上，積極改進，加強與用戶的互動交流，創新服務方式，充分發揮政府網站的職能，與政府部門其他服務平臺共同滿足社會公眾需求，實現社會和諧穩定發展。微信公眾號：電子政務智庫